2025年9月，教育部等六部門聯合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，這份綱領性文件為全國縣域普通高中發(fā)展指明方向。該計劃提出，到2030年通過教育資源擴容、教師隊伍提升等八大行動，讓近60%的高中學生群體從中受益。
冬至時節(jié)，沂蒙山區(qū)的寒霜為層林鍍上銀邊。山東省臨朐第一中學的科學教室里，暖黃的燈光灑在3D打印機的噴頭上。操作設備的幾位少年，臉龐略帶青澀，指尖卻嫻熟地操控著設計軟件——他們來自臨朐縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不久，將帶著這份凝結著智慧與汗水的創(chuàng)新設計，站上省級競賽的賽場。
山東省臨朐第一中學開展特色陶藝課。農民日報全媒體記者 李琭璐 攝
濰坊市臨朐縣地形以山地丘陵為主，就在十幾年前，5所高中還散落在溝壑間，優(yōu)質師資與教學設備全向城區(qū)聚攏，鄉(xiāng)村學子的求學路，恰似連綿山丘般崎嶇。而今，隨著縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）振興“臨朐路徑”徐徐鋪展，全縣3所高中形成“鼎立”之勢。教育教學質量逐年攀升，那些曾在山坳里仰望星空的少年，終于在“家門口的好學?！崩镒屒髮W夢想開花結果。
跨越千里，湖南省常德市的沅水之畔，一千多年前，車胤“囊螢夜讀”的故事從這里傳遍華夏，那點點螢火，成為寒門學子求知路上最動人的精神圖騰。如今，在這片厚德崇文的土地上，26所縣中如繁星閃耀，為“如囊螢，如映雪”的求學夢想筑起堅實港灣。2024年，常德市59名學子通過軍校招飛，這份成績在中南五省地州市中獨占鰲頭。近5年間，常德市累計投入50多億元，為教育發(fā)展注入源頭活水，高標準遷建6所縣中，整合9所農村高中，讓每個縣（市）都矗立起1至2所設施精良的普通高中。在漢壽縣，投資4.2億元的湖南省漢壽縣第一中學拔地而起。曾經只在城市學校才能見到的設施，如今走進了鄉(xiāng)村學子的學習日常。7所“徐特立項目”學校的建成，更讓困擾教育多年的大班額徹底退出歷史舞臺，曾經橫亙在城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝，正被一點點填平。
2025年9月，教育部等六部門聯合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《計劃》），這份綱領性文件為全國縣域普通高中發(fā)展指明方向。該計劃提出，到2030年通過教育資源擴容、教師隊伍提升等八大行動，讓近60%的高中學生群體從中受益。為探尋政策落地的實踐路徑，記者奔赴山東、湖南，見證那些曾困擾縣中的生源流失、師資薄弱、發(fā)展失衡等難題，如何在政策東風與地方創(chuàng)新的雙重發(fā)力下逐步化解。
制度護航：市縣破解發(fā)展瓶頸
近年來，濰坊推行的市縣結合基礎教育管理體制，即通過市級層面依托大數據精準測算未來10年學位需求，繪就學位發(fā)展趨勢圖；縣級秉持“一縣一策”原則，一步步補齊6萬個學位缺口，為縣中發(fā)展筑牢最堅實的“學位基石”。
針對縣中的書記、校長這一“關鍵少數”，濰坊市建立起“提級管理、統(tǒng)籌使用、職級一體、按需調配”的用人機制。這種打破常規(guī)的用人模式，讓真正懂教育、善管理的“領頭雁”精準落地，帶領學校在振興之路上穩(wěn)步前行。
師資隊伍的“活水”同樣源源不斷。濰坊市級設立“編制周轉專戶”，三年間為縣中精準增配1237名急需學科教師。在濰坊市北辰教育集團，濰坊市寒亭區(qū)第一中學借助“跨域一體、初高貫通”的聯動模式，實現了教學質量的跨越式提升。
辦學資源的統(tǒng)籌，在精細化管理中愈發(fā)精準高效。山東省青州第三中學的學科教室里，學生們通過云端教學平臺，與省城名校的師生實時互動，讓優(yōu)質教育資源跨越空間阻隔，直達縣中校園。從黨組織領導的校長負責制筑牢辦學方向，到改進治理結構釋放學校內生動力，縣中的辦學自主權被充分激活。
教育從來不是學校的“獨角戲”，而是家校社協(xié)同育人的“大合唱”。在山東省安丘市第一中學，家校社同心協(xié)力，織就一張緊密相連的育人網。如今，濰坊市所有縣中都已實現家長學校全覆蓋，副校級“家庭教育總協(xié)調員”成為家校溝通的重要紐帶，校級、年級、班級三級家長委員會構建起立體聯動的溝通體系。
在千里之外的常德，同樣的教育溫情正在上演。“以前總擔心鄉(xiāng)下學校條件差，孩子輸在起跑線上，現在孩子在本地縣中就能上智慧課堂，教學設備比起城里的學校不差啥?！背５率刑以纯h一位農村家長的安心，源于常德市“全市一盤棋”的統(tǒng)籌智慧。作為基礎教育的“龍頭工程”，縣中的振興被擺在了市縣黨委政府工作的突出位置，“教育書記”“教育縣長”成為當地干部最鮮明的標簽。
以高瞻遠矚的藍圖繪就發(fā)展底色，以真金白銀的投入夯實發(fā)展根基，常德市正不斷厚植縣中的發(fā)展沃土。在規(guī)劃層面，常德市錨定高標準，“縣中發(fā)展提升行動”精準發(fā)力，30多億元資金陸續(xù)注入教育熱土；6所縣中完成高標準遷建，9所農村高中實現高質量整合，如今每個縣（市）都擁有1至2所設施優(yōu)良的普通高中。
20多億元投入化作一棟棟拔地而起的教學用房、煥然一新的運動場館、按需配備的先進教學設備?！靶焯亓㈨椖俊睂W校成為縣域教育的新標桿，智慧終端走進每一間教室。辦學條件的升級，帶來了看得見、摸得著的改變。
常德市教育局黨組書記、局長朱文紅在采訪中表示，縣域普通高中是縣域基礎教育的龍頭，承擔著為黨育人、為國育才的神圣使命，寄托著人民群眾對美好教育的期盼。近年來，常德市堅持市域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，著力破解發(fā)展瓶頸，推動縣中整體提質，形成了“優(yōu)質均衡、特色多樣、齊頭并進”的發(fā)展格局，下一步，將切實加強市域統(tǒng)籌，構建更加公平、更高質量、更具活力的縣域高中發(fā)展新格局。幫扶共育的紐帶，讓優(yōu)質資源在更大范圍內流動起來。示范校與普通校、公辦校與民辦校結成“成長對子”，干部互派、教師互動、資源共享成為教育常態(tài)；湘鄂邊省級示范性高中聯盟與沅水、澧水流域市級聯盟相繼組建，抱團教研、成果共享的協(xié)作模式，讓縣中在攜手共進中實現整體提升，如同繁星匯聚，照亮了區(qū)域教育的天空。
師資之基：激活教育發(fā)展動力
臨朐縣曾長期面臨結構性師資短缺、骨干教師“扎堆”城區(qū)的困境，優(yōu)秀教師“引不進、留不住”成為制約教育發(fā)展的“攔路虎”。如今，730名各級骨干教師在城鄉(xiāng)間均衡分布，鄉(xiāng)村教師流失率大幅下降，一支“下得去、留得住、教得好”的教師隊伍正在沂蒙山區(qū)逐步形成。
近3年來，臨朐縣通過校園招聘等多種方式，為高中引進86名碩士研究生學歷的優(yōu)秀教師，為教師隊伍注入了新鮮血液。與此同時，“大編制管理”模式讓初中優(yōu)秀教師得以充實到高中貫通班，師資統(tǒng)籌調配的“活水”，有效破解結構性缺員的難題。
激勵機制的完善，讓教師干事創(chuàng)業(yè)“有奔頭”。“縣管校聘”改革盤活了濰坊市的師資資源，富余教師得到有序分流，人崗匹配度大幅提升；職稱評定向教學實績傾斜，校領導帶頭走上講臺授課，為全體教師樹立了鮮明導向；校長后備人才庫的建立，讓優(yōu)秀教師看到了清晰的職業(yè)上升空間。
從資源統(tǒng)籌的精準發(fā)力，到中考生態(tài)的輕負高質；從特色發(fā)展的多元綻放，到治理效能的全面提升，濰坊市以“四場革新硬仗”為突破口，逐一破解縣中發(fā)展難題，讓均衡教育的底色更加厚重，讓特色發(fā)展的花朵愈發(fā)鮮艷。
在常德，教師的職業(yè)榮光同樣被深深呵護。湖南省澧縣第一中學政治高級教師楊傳謀，榮獲“翦伯贊教育突出貢獻獎”，這份沉甸甸的榮譽與獎勵，道出了常德教師的職業(yè)榮光，也彰顯了當地對教育人才的高度重視。
“頭雁領航”，讓校長隊伍強起來。常德市所有縣中校長，都從班主任、年級主任等一線教學崗位歷練而來，他們深耕教學一線，深知教育的規(guī)律與學生的需求。湖南省桃源縣第一中學原校長燕立國，在教學崗位上深耕28年，從一名普通的數學教師成長為省級名校長，他帶領團隊探索的“生本課堂”模式，“生本”即生命本能，學習就是學生生命的本能需求與渴望，“生本課堂”需以問題為中心、以學生為主體，通過“思考—動手—討論—歸納”的閉環(huán)，讓學生在解決問題中提升能力、實現成長。
“保障兜底”，讓教師的心安穩(wěn)下來。鄉(xiāng)村教師職稱“直評直聘”政策落地實施，周轉宿舍實現全覆蓋，這些實打實的保障措施，讓越來越多的骨干教師主動扎根山區(qū)。數據顯示，常德市鄉(xiāng)村教師流失率較五年前下降62%，越來越多的教師選擇留在鄉(xiāng)村、奉獻教育。
湖南省常德市第一中學舉行2025年空軍飛行學員錄取通知書發(fā)放儀式。韓冬 攝
校長職級制的推行，為濰坊市縣中校長提供了更廣闊的成長空間。從后備人才儲備到公開遴選，從職級評定到績效考核，一套全鏈條的制度設計，讓懂教育、善管理的校長脫穎而出。如今，濰坊市已有6名縣中校長躋身“齊魯名校長”行列，他們如同標桿，引領著更多縣中校長成長進步。
濰坊市教師“三定三聘三評”改革，激活了教師隊伍的“一池春水”。十年“縣管校聘”改革的持續(xù)推進，讓1.04萬名教師實現城鄉(xiāng)合理流動，打破了教師資源配置的不均衡局面；五級教師層級激勵機制的建立，讓每位教師都有了清晰的成長目標。在壽光現代中學，剛入職的青年教師韓繼恩由經驗豐富的導師手把手指導；在山東省青州第一中學，專家型教師王愛勝帶領團隊潛心開展課題研究取得了一系列教研成果。如今，濰坊市縣中擁有3467名高級以上職稱教師和8964名骨干型教師，他們共同構筑起縣中教育的人才高地。
公平之尺：維護教育生態(tài)平衡
“以前總聽說城里學校會來鄉(xiāng)下‘掐尖’，優(yōu)秀的孩子都被搶走了，我們心里又著急又無奈。孩子們在家門口就能上好學?！苯陙恚５率袊栏衤鋵崒俚卣猩?，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生，并將優(yōu)質普通高中不低于60%的招生計劃科學分配至區(qū)域內各初中學校，同時適當向薄弱初中、農村初中傾斜，切實維護招生工作的公平公正。
常德市科任教師則按照職稱、年齡、教學風格等因素均衡搭配。在桃源縣一個縣中，開學之初曾有家長擔心自己的孩子遇不到好老師，憂心忡忡；開學后卻驚喜地發(fā)現，每個班級的授課教師中，既有經驗豐富的市級學科帶頭人，也有充滿活力的資深教研組長。
在濰坊，教育公平的種子同樣在沃土中茁壯成長。濰坊市教育局黨組成員、副局長宋炳華在采訪中表示，曾經困擾縣域教育的“生源流失”難題，在濰坊的制度創(chuàng)新中逐步化解，均衡健康的教育生態(tài)正在加速形成。
這種生態(tài)的構建，始于頂層設計的精準發(fā)力。在生源配置這一關鍵環(huán)節(jié)，濰坊市創(chuàng)新劃出“中心市區(qū)+8個縣市”9個招生片區(qū)，實行“一區(qū)一案”，嚴格鎖定生源范圍，制度上杜絕了高中學?？鐓^(qū)域“掐尖”招生的現象。臨朐縣則通過集團化辦學模式，讓3所公辦高中實現資源共享、生源均衡，昔日的“強弱差距”正在轉變?yōu)椤案骶咛厣⒏傁喟l(fā)展”的良好格局。
特色之路：繪就多元育人圖景
“我們既要潛心向學、精進學識，更要學會將書本知識轉化為實踐動能，讓智慧在解決實際問題中發(fā)光發(fā)熱?？粗约簠⑴c設計的保鮮庫，能切實幫助鄉(xiāng)親們減少農產品損耗、守住‘錢袋子’，這種成就感真是難以言表?！焙鲜∈T縣第一中學學生羅梓心邊說邊細致核查光伏發(fā)電氣調庫的運行參數。在科技創(chuàng)新大賽中，她研發(fā)的這套新能源保鮮系統(tǒng)，能有效破解水果豐收季保鮮難、售價低的難題，讓優(yōu)質農產品能賣出好價錢。而這顆科技助農的種子，也正隨著這樣的實踐探索，在校園里深深扎根、蓬勃生長。
清晨，湖南省桃源縣第一中學國防教育廣場上，高三學生陳子灝正與同學們一同進行招飛體能集訓。汗水劃過他專注的臉龐，眼中映著廣場上英模校友墻的身影。今年，像他這樣懷揣藍天夢、并通過初檢進入選拔環(huán)節(jié)的學生，全校共有31人。他們正在文化學習與體能訓練的雙軌上全力沖刺，延續(xù)著學?！罢酗w育苗”的傳統(tǒng)，也讓這片廣場每日縈繞著蓬勃的朝氣與鏗鏘的腳步聲。
特色素質教育的枝頭，結滿了沉甸甸的碩果。2024年，常德市59名學子通過軍校招飛，這份亮眼成績的背后，是多所縣中開設的航空特色課程提供的堅實支撐；藝體教育在校園里百花齊放，湖南省桃源縣第一中學的舞蹈隊舞姿優(yōu)美，多次在全省舞蹈比賽中獲獎；湖南省臨澧縣第一中學的籃球隊奮勇拼搏，在省級賽場上展現出青春風采。更令人欣喜的是，科技創(chuàng)新教育異軍突起，常德市鼎城區(qū)第一中學創(chuàng)新開設“滲透課堂”，將科技知識巧妙融入各學科教學中。
在濰坊，縣中特色發(fā)展的畫卷同樣絢麗多彩。山東省昌邑第一中學新建了物理競賽綜合實驗室、數字化探究實驗室和創(chuàng)新探究實驗室，配備了物理競賽實驗設備、原理演示設備和光學綜合實驗平臺等，統(tǒng)一開發(fā)了物理探究實驗等3門校本課程，為學生提供了遨游物理科學的載體，受到廣大學生的普遍歡迎。山東省高密市第一中學的莫言文學社內，學子們筆尖流淌著青春的文字，他們以文學為友，用筆墨書寫心聲，這個社團已成為校園里的文化名片。在濰坊“雙新”實施國家級示范區(qū)的建設進程中，縣中特色發(fā)展的步伐不斷加快。
目前，濰坊市已打造省級特色高中與學科基地15所，其中縣中9所。山東省昌邑第一中學語文基地里，學生們圍繞“濰水文化”開展研究性學習，為編寫校本教材建言獻策，在傳承地方文化的同時提升語文素養(yǎng)；山東省昌樂二中的運動場上，籃球、足球、拔河“三大班級賽”點燃了學生們的青春激情，賽場上的吶喊與拼搏，成為校園里最動人的風景。
職普融通的“立交橋”，為學生提供了更多元的成才選擇。濰坊諸城市超然高級中學、山東省青州第三中學等4所縣中，在山東省率先開展職普融通試點工作。近3年來，已有3299名學生通過普職學籍互轉，找到適合自己的成長賽道。山東省青州第三中學的一名學生，從文化課學習轉向汽修專業(yè)后，不僅熟練掌握了專業(yè)技能，拿到了職業(yè)技能等級證書，更在實踐中收獲了職業(yè)自信，對未來的發(fā)展充滿憧憬。
縣中，承載著千萬個農村家庭對優(yōu)質教育的美好期盼。常德市用“優(yōu)質均衡、特色多樣”的發(fā)展格局生動證明：只要始終堅守尊師重教的初心，以系統(tǒng)思維破解發(fā)展難題，縣中必將成為鄉(xiāng)村學子的成才搖籃。濰坊的縣中振興實踐，同樣書寫著教育公平的動人篇章。從沂蒙山區(qū)的鄉(xiāng)村校園到渤海之濱的縣城中學，優(yōu)質教育資源正在加速下沉。正如宋炳華所說：“縣中強，則縣域教育強；縣中興，則縣域民心安。濰坊市堅持市域統(tǒng)籌，聚焦育人質量、資源均衡、規(guī)范提升、多樣特色、協(xié)同育人等五個維度，推動實現縣中優(yōu)質特色發(fā)展。下一步，將著重打造以縣中振興驅動基礎教育高質量發(fā)展的‘濰坊路徑’，為全國縣中振興提供濰坊智慧和濰坊方案?！?/span>
縣中振興，不僅是教育領域的一場深刻變革，更是推進教育公平、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨著《計劃》的深入實施，相信在不久的將來，更多縣中將實現優(yōu)質特色發(fā)展，這既是縣中振興的最終目標，更是教育工作者的初心與使命，是人民對教育公平的美好期盼。
來源:農民日報
編輯:聶臻臻 王潔鈺 李麗雪
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:管延會
